民间投融资立法条件已逐渐成熟

    温州金融改革综合试验区的设立，吸引了无数关注的目光。温州率先进行的民间借贷合法化试点，不仅设立了温州民间借贷登记服务中心，出台了借贷管理条例，使大量的民间借贷从地下走到地上，通过风险评估、规范程序、完善借贷手续、合法备案登记，有效地防范了民间借贷的风险，还引起了全国的关注，内蒙古鄂尔多斯等城市已经在实践层面开始吸收温州金改的养分。
 　　
    温州金融改革试验区的春风，使民间借贷、民间投资走向了阳光化之路。与此同时，规范化、法制化的诉求，也越来越明晰。

    对此，中国中小企业发展促进会副会长周德文日前在接受本报记者专访时提出，在中国特色社会主义法律体系已经形成的法治背景下，为民间投融资立法的条件已经逐步成熟，是时候把这个问题纳入立法议程了。

    周德文分析说，经过30多年改革开放实践，民间投资、融资实践已经积累了大量经验，也暴露出不少问题，一些风险也在积聚。数十万民间资本在经济体中流动，如果没有有序规范，潜在的风险或将越来越高。

    作为温州中小企业发展促进会会长、温州管理科学研究院院长，周德文为此还以民间形式，组织了一个系统调研课题，经过在浙江省、陕西省和内蒙古自治区等地的调查研究和论证，从中国国情出发，借鉴境外民间借贷和投资立法的经验教训，起草了一个民间版本的民间借贷法和民间投资促进法草案稿。

    “一个新突破，三个有利于”

    周德文把民间投融资立法概括为"一个新突破，三个有利于"。

    最明显的益处，是它有助于填补民间融资活动等方面的法律空白。

    周德文在接受采访时说，中国人民银行有关负责人曾明确表示，民间借贷是正规金融有益和必要的补充，具有制度层面的合法性。但是，民间借贷规范化、阳光化却面临诸多法律空白，司法实践对民间融资罪与非罪的界定存有许多难点和争议。通过制定相应专门法规，对这些问题做出规范，无疑有利于法律体系进一步完善。

    他举例说，现行刑法和相关司法解释虽然对集资诈骗罪的主观构成要件"以非法占有目的"的认定，规定并列举了相关推定条件，但是，对于涉及以债养息、以会养会、拆东墙补西墙、高利贷、倒款等形式，是否存在欺诈及刻意隐瞒实际履行情况等，还是难以界定；还有，对非法吸收公众存款罪侵犯客体中的"不特定对象"，相关规定依然模糊，证明起来有难度，往往难以查处，等等。

    最直接的好处，是它有利于投融资市场的健康发展。

    周德文解释说，相应的立法，将给予民间投融资市场公平、合法的机会，有利于打破国有资本在部分行业的融资垄断，实现借贷、投资领域的自由公平竞争。

    "民间融资的竞争将促使国有融资和投资提高效率、降低成本，进而在提高我国的总体融资效率、实现社会财富最大化的同时，缓解中央政府治理通货膨胀的压力，限制相关部门、地方政府的面子工程和政绩工程。"周德文说，民间融资市场的逐步成熟，还将积极引导处于盲动状态的庞大民间资本进入实体经济，将投机行为变成投资行为，将炒作经济变为务实经济；也可有效防范民间资本无端流入境外，避免类似"东南亚金融危机"的风险。

    最大的好处，是它将有助于增加国民收入。

    周德文说，引导民间借贷阳光化和规范化，改善投资环境，拓宽投资渠道，确保公民合法私有财产的占有、使用、收益和处分权利得到实现，保障国民自由借贷和投资的权利，推动经济可持续发展，创造更多的就业机会，让更多国民拥有财产性收入，符合中共十七大报告中"创造条件让更多群众拥有财产性收入"的要求。

    “两部新法规，促进大发展”

    经过长时间观察、调研，周德文发现，理解民间投融资，规范它发展，应该把它放在我国经济社会发展的全局中去考虑。

    比如，在国民经济的大循环中，通过促进和规范民间借贷，可增加国民收入，有效拉动消费，使消费在经济增长中发挥更大的作用，从而可以有效减少国民经济发展对出口和政府投资的依赖。此外，民间资本加速进入实体经济，将极大地推动中小企业等快速发展，对国有垄断企业产生较大冲击，进而推动经济结构调整和产业升级，提高我国企业的整体国际竞争力。

    其实，国家立法机关对民间投融资立法的关注由来已久。几年前，《借贷人条例》就已经摆上了国务院法制办的研讨现场。但是，对于这样一个影响到经济社会全局的法规，立法者当然会慎之又慎。

    对此，周德文认为，从立法体系来讲，"国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展"已经写入《宪法》，针对部分内容制定部门法，符合法治体系不断发展、演进的原则和立法规律，因此，应该积极推动，小心求证，可以小步快走，但不能停、不能等。

    从我国市场经济的发展实践来看，改革开放30多年的历程，是我国发展市场经济和培育、壮大民营经济的过程。周德文认为，改革开放取得的伟大成就，已证明民营经济的健康发展，并不会影响国家经济安全，相反，促进其健康发展，是促进国民经济健康平稳发展的重要内容和保障；从国际经验比较来说，即使民营企业占据着一些很重要的行业，这些行业也不会被民营企业不当控制和利用，也不存在国家经济安全问题。

    对于具体立法技术细节，周德文建议，民间借贷法与民间投资促进法，既涉及民间融资，又关系到民间投资，两者都不可或缺。

    “借贷和投资在学理上没有本质的区别，实践中也有债转股（即借贷可转化为投资）现象。因此，在制定民间借贷相关法规的同时，也一定要同步推进民间投资立法。"周德文最后说，只有这样，才能疏导民间资本，使实体经济真正成为民间资本的"蓄水池"，实现民间资本与实体经济的双冀齐飞。中国政协新闻网【来源：四川金融网】